"НАШЕ ПОКОЛЕНИЕ"


Главная Новости Об организации В мире Фотогалерея Контакты

 

сентябрь 2009
пн вт ср чт пт сб вс
  1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30        

 

 

 

Система социальной защиты Республики Казахстан.
21.09.2009
По социальной защите Казахстан так и остается испытательным полигоном, как ядерный Семипалатинск. За одиннадцатилетнее испытание на стариках Казахстана чилийской модели социальной защиты погибло людей, наверное, столько же, сколько после ядерных взрывов. Во всяком случае, до пенсионной реформы пенсионеров было 2,7 млн. человек, а сейчас около 1,6 млн.

В настоящее время в республике действует четырехуровневая система соцзащиты. О каждом из этих уровней можно рассказать очень много, хотя бы на примере пенсионного обеспечения граждан РК.
Итак, первый уровень – базовые пенсионные выплаты, второй уровень – солидарные пенсии и третий уровень – пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов, то есть выплаты, осуществляющиеся в зависимости от личного вклада человека (сколько накопил, столько получил), как в бытность Советской власти у нас у каждого была сберегательная книжка. Четвертый уровень – социальные выплаты за счет добровольного страхования. Это определение нам дано словом «аннуитет». По словарю же, слово «аннуитет» означает вид долгосрочного государственного займа, по которому кредитор получал определенный доход, включающий сумму долга и выплату процента по нему. К сожалению, нам мало что известно о страховании, тем более трактовка иностранного слова.
Начнем с накопительной пенсионной системы в РК. Закон РК «О пенсионном обеспечении в РК» от 20.06.1997 года по накопительной части пенсии, на наш взгляд, можно сказать, обновился на 80 процентов. Несмотря на бесчисленное множество внесенных изменений и дополнений в закон, система лучше работать не стала. Кричащие заголовки газет уже сейчас должны насторожить потенциальных и будущих пенсионеров на нищую голодную старость: «НПФ теряют миллиарды», «За три дня ценные бумаги АО «Астана-Финанс» подешевели более чем в 5 раз». Нетрудно представить, каковы будут масштабы потерь их вкладчиков.
Постановлением Правительства РК №726 от 15 мая 2009 года утверждены Правила гарантирования государством обязательных пенсионных взносов с учетом инфляции в НПФ, согласно которым инвестиционный доход не может быть ниже инфляции за весь период накоплений. Сама подобная гарантия существовала еще с 2003г года, когда в закон о пенсионном обеспечении была внесена норма, предусматривающую гарантию государства сохранности обязательных пенсионных взносов в размере фактически внесенных с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты. В реализации механизма ее осуществления не было необходимости до октября-ноября прошлого года, когда падение фондовых рынков привело к тому, что доходность оказалась ниже инфляции.
Скорректированная пятилетняя доходность составила чуть более 40%, в то время как инфляция – примерно 62%. Вышеназванное постановление называется «Об утверждении Правил выполнения гарантий государства получателям пенсионных выплат по сохранности пенсионных взносов в НПФ в размере фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты на 2009-2011 годы». Основной смысл данного постановления, как мы поняли, это возмещение за счет государственного бюджета выплаты разницы между суммой фактически внесенных взносов с учетом уровня инфляции и суммой пенсионных накоплений в НПФ на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты. В связи с этим у нас возникают вопросы:
1. Как будет учитываться инфляция за весь период накопительной системы (с 1998г. по 2009г.) или как сказано в постановлении только за 2009-2011 г.г.?
2. По каким процентам?
3. Как будет учитываться доходность, если инвестиционный доход вообще не начислялся в течение 7 лет?
4. Что такое минимальный уровень доходности, какова его величина? Необходимо через прессу дать такое разъяснение. Чтобы народ был уверен в своей «обеспеченной» старости. Да и мы в свою очередеь должны понять эту систему для того, чтобы объяснить пожилому человеку с возрастными отклонениями восприятия правовых актов.
Однако, как считают эксперты, одними только этими правила проблемы накопительной системы не решить.
Проблемы будущих пенсионеров более глобальные, чем вышеназванные Правила. И главная из них, как сказал президент «НПФ» А.Алибаев: «Какие бы инновации ни вводились, деньги пенсионных фондов все равно не работают. Какая разница, какой это будет портфель – малорисковый, умеренный или рисковый, если все это лежит в гнилой корзине и корзина эта дырявая, все из нее льется и сыпется. Нет той изюминки, когда за счет денег пенсионных фондов в стране улучшается инфраструктура, строятся заводы?».
На обращение «Поколения» относительно уменьшения пенсионных накоплений и инвестиционного дохода вкладчиков АО «НПФ «Улар Умит» и АО «ГНПФ» Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка отвечает: «Нестабильная ситуация на мировых финансовых рынках и высокая волатильность цен на ценные бумаги, обращающиеся на внутреннем и иностранных фондовых рынках, повлекли существенное сокращение доходов всех инвесторов, в том числе НПФ, осуществляющих вложения средств как на внутреннем, так и на внешнем рынках капитала. Так, с сентября прошлого года наблюдаются резкие колебания стоимости ценных бумаг казахстанских и иностранных эмитентов, обращающихся на отечественном и иностранных фондовых рынках, в связи с чем инвесторы терпят убытки в результате из переоценки, поскольку в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности оценки ценных бумаг, входящих в инвестиционный портфель институционального инвестора должна осуществляться по справедливой рыночной стоимости».
Мы не получили ответа на вопрос, что такое неликвидные ценные бумаги, которые были куплены фондами еще до финансового кризиса. Теперь на эти бумаги спроса нет. Когда, по какой стоимости они будут реализованы – большой вопрос. О какой сумме неликвидов ведется речь? Может быть правительство РК закупит их у НПФ. Возможно, этих денег хватит для перерасчета пенсии состоявшимся пенсионерам на уровне мировых стандартов?
Нам не безразлична судьба наших детей и внуков, которые в настоящее время являются вкладчиками накопительных фондов. Поэтому шаг за шагом мы все больше и больше стали вникать в суть накопительной пенсионной системы. Узнали, что такое коэффициент номинального дохода и коэффициент кредитного риска. Кредитный риск зависит от рейтинга ценной бумаги: чем ниже рейтинг, тем выше риск и наоборот. По государственным ценным бумагам РК, долговым ценным бумагам, выпущенным АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», являющимся наиболее надежными инструментами для инвестирования пенсионных активов, степень риска нулевая.
По ценным бумагам непрозрачных эмитентов, без рейтинга степень риска, соответственно, доходит до 300%. Не понятно, а накопительная пенсионная система – это фактор стабильности и уверенности в завтрашнем дне? (один из принципов демократии).
Средняя пенсия вкладчика из НПФ в настоящее время составляет чуть больше 1200 тенге (22 тыс. рублей) в месяц против 17105 тенге (313705 рублей) в солидарной пенсионной системе. Казалось бы, нам, состоявшимся пенсионерам, жаловаться на свою судьбу очень даже грешно, но, тем не менее, молчать нельзя, так как и в этой системе больше отрицательного, чем положительного. К примеру, возьмем трехлетний республиканский бюджет, в котором определены меры по повышению пенсионных выплат в среднем до 2012 года. Что означает повышение в среднем нам известно, начиная с 2008 года. Долгожданные изменения в закон о пенсионном обеспечении через 10 лет пенсионной реформы об увеличении дохода для исчисления пенсионных выплат с 15 до 25 МРП для состоявшихся пенсионеров ознаменовались социальным взрывом и многочисленными жалобами в результате неравномерного повышения пенсионных выплат одному на 9%, а другому 78%. Последствия этой методики пагубно сказались на сегодняшние размеры пенсий.
Основная причина – это градация пенсионеров по видам экономической деятельности. разрыв между максимальными и минимальными пенсиями в настоящее время составляет около 17000 тенге (311780 рублей), то есть почти на две минимальные пенсии, что в условиях мирового кризиса не допустимо.
В 2010 году прогноз, на наш взгляд, будет более или менее оптимистичный при условии, если не внесут изменение в закон о пенсионном обеспечении об увеличении дохода для исчисления пенсионных выплат с 28МРП до 30-35 МРП, то в этом случае разрыв должен сократиться. В противном случае этот разрыв может увеличиться еще на большую величину, чем сейчас мы имеем.
С 2011 года, по всей вероятности, нас ждет новая концепция (четвертая по счету) пенсионной системы). Эту концепцию в настоящее время разработал Национальный аналитический Центр при Правительстве РК и Национальном банке РК. Но обнародовать ее правительство не считает нужным. А зря. Хотя бы, какая-то надежда была бы. Со своей стороны мы предоставили НАЦ предложения по совершенствованию пенсионного законодательства до уровня международных стандартов, а также обзор международного опыта организации пенсионного обеспечения в странах СНГ и дальнего зарубежья. Какая часть из них будет учтена в концепции, мы не знаем. Но свою лепту мы внесли в виде наших предложений.
Заканчивая эту статью, мы вновь и вновь хотим напомнить о наших предложениях в исправлении ошибок в методике исчисления солидарных пенсий.
1. Закон РК «О пенсионном обеспечении в РК» от 20.06.1997г. о солидарной части пенсии у нас в республике с 1998 года не имеет ничего общего с прежними законами, как бывшего СССР, так и законов до начала пенсионной реформы и отличается особой скупостью и несправедливостью по отношению не только к состоявшимся, но и потенциальным пенсионерам. В странах СНГ сохранены льготные пенсии, пенсии за выслугу лет, а также осуществляется перерасчет пенсии из более высокого заработка, чего у нас законом не предусмотрено. Возраст выхода на пенсию увеличен до 63 лет мужчинам и женщинам – до 58 лет.
2. В законе отсутствует механизм осовременивания «старых» заработков, что позволяет Министерству труда и социальной защиты населения придумывать каждый раз методику, не предусмотренную ни Конституцией РК, ни законодательными актами РК. К примеру, отраслевая методика по видам экономической деятельности, утвержденная постановлением правительства РК №564 от 11.06.2003 года, которое действовало с июня 2003 года по 01.01.2009 года. Жертвами этой методики оказались сельские труженики, врачи, учителя, органы госуправления, пенсионеры, проработавшие в отраслях промышленности: легкая, пищевая, лесная, культура, а также пенсионеры, вышедшие на пенсию в годы наивысшей инфляции в 90-96 годах. Их пенсии от 8 до 17 тысяч тенге меньше, чем пенсионеры, проработавшие в нефтедобывающей, черной металлургии, авиации, строительстве, банках и т.д. Ни в Конституции и ни в пенсионном законодательстве не предусмотрено разделение пенсионеров на первостепенные и второстепенные профессии. Кто раньше получал максимальные пенсии, в настоящее время получают минимальные пенсии. Трудовой вклад пенсионера обезличен. При одном и том же трудовом стаже, но в разных отраслях народного хозяйства, пенсии разные.
3. Итоги пенсионной реформы в РК за 11 лет за период с 1998 года по 2009 год, по нашим оценкам, крайне неудовлетворительный по таким показателям: количество пенсионеров уменьшилось на 63%, то есть более 1 млн. пенсионеров ушли в мир иной из-за голода и нищеты или покинули Казахстан. В настоящее время средняя пенсия в республике чуть больше величины прожиточного минимума, а прожиточный минимум тоже занижен в 2-3 раза против реальной его величины. В прожиточный минимум входит только минимальная продуктовая корзина. Минимальная пенсия 9875 тенге ((181107 рублей) тоже не соответствует величине ПМ в 1,4 раза. Это по сути дела продуктовая корзина блокадного Ленинграда.
И последнее, говоря о международных стандартах, мы имеем в виду примеры таких стран:
1. Как в России – проводить ежеквартальную индексацию трудовых пенсий и базовой пенсии в связи с ростом цен, иметь право на получение двух пенсий, производить перерасчет пенсии из более высокого заработка. Довести размер социальной пенсии на уровне прожиточного минимума. Размер минимальной пенсии устанавливается законом не ниже минимальной заработной платы и т.д. В России не увеличен возраст выхода на пенсию, сохранены все виды пенсии, которые существовали в советское время.
2. В Кыргызстане, несмотря на тяжелое экономическое положение, сохранены льготные пенсии по спискам №1 и №2, досрочные пенсии. Пенсии за особые условия труда, то есть за выслугу лет и т.д. У них называется Закон КР «О государственном пенсионном социальном страховании», а у нас в РК – Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». И самое главное отличие – это совместные мероприятия между НПО и Министерством труда и социального развития и с другими министерствами и ведомствами и с депутатами. Эту работу координирует Правительство КР.
3. Как в Германии – ежегодное к 1 июля приведение пенсии в соответствие к уровню роста зарплаты. В Германии, начиная с 2011 года, планируется производить ежегодную индексацию пенсий на уровне 90% от уровня зарплаты. (В РК на уровне 21% от средней зарплаты). Методика расчета пенсии в Германии по отраслям промышленности ничего не имеет общего с казахстанской методикой по видам экономической деятельности.








Источник - Информационно-аналитический бюллетень Ассоциации "Поколение" (Казахстан)

 

 

Наши проекты:

 

we are together